來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 日前，國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司正式成立。該部門主要負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題等。全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)發(fā)布的2024年度前沿?zé)狳c(diǎn)詞中，“低空經(jīng)濟(jì)”位列其中。這是繼數(shù)字經(jīng)濟(jì)后又一新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射面廣、成長性和帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，已成為各方競相追逐的新賽道。 低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域?yàn)橐劳校娇掌鳛橹饕d體，涵蓋載人、載貨等各種低空飛行活動(dòng)的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2024年被稱為低空經(jīng)濟(jì)元年，成績顯著：全國低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推動(dòng)，已經(jīng)建成并登記通用機(jī)場449個(gè)、飛行服務(wù)站32個(gè)，有超440條無人機(jī)航線；全國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)明專利申請量由2014年的852件快速增加至2023年的14134件；全國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模將達(dá)到5800億元，未來5年復(fù)合增速將達(dá)到16.03％；等等。中國民航局的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，我國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模在2025年將達(dá)到1.5萬億元，2035年有望達(dá)到3.5萬億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年以來有近30個(gè)省份將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告或出臺相關(guān)政策。例如，廣東將培育具有全球競爭力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群；浙江計(jì)劃到2035年，全面建成高水平民航強(qiáng)省和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地；北京、上海、常州、杭州、合肥等15個(gè)城市與企業(yè)攜手共建低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，計(jì)劃到2025年打造涵蓋低空飛行路線、低空應(yīng)用示范區(qū)等多領(lǐng)域上百個(gè)示范項(xiàng)目。 相關(guān)政策也逐步完善。2021年，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次把低空經(jīng)濟(jì)納入國家發(fā)展規(guī)劃。2023年6月份，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等頂層政策相繼實(shí)施，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入有法可依的新階段。2023年12月份，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年，“低空經(jīng)濟(jì)”被寫入《政府工作報(bào)告》，工信部、科技部、財(cái)政部、民航局四部門之后聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》。 一些問題也是客觀存在的。例如，低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施都有待加強(qiáng)；低空產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備等方面對外依存度較高，難以形成競爭優(yōu)勢；低空企業(yè)面臨著空域開放有限、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；等等。因此，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多點(diǎn)發(fā)力。 健全的政策法規(guī)體系，會(huì)有利于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、健康運(yùn)行。在國家層面，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并完善相關(guān)監(jiān)管細(xì)則，劃分清各部門之間的職責(zé)。制定低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，要分階段，兼顧短期和長遠(yuǎn)，并明確設(shè)計(jì)具體的發(fā)展目標(biāo)、原則、任務(wù)及路線圖等，在操作方式、實(shí)際舉措、工作細(xì)分、責(zé)任確認(rèn)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。健全低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)構(gòu)建與監(jiān)測，以實(shí)現(xiàn)對于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確掌握與分析，為后續(xù)優(yōu)化政府相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)上的支撐。鼓勵(lì)各個(gè)地方政府結(jié)合本地的資源稟賦，開展首創(chuàng)性、差異化改革，探索有特色的低空經(jīng)濟(jì)政策。 低空產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)載體。要加強(qiáng)企業(yè)梯度培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，培育更多低空產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，鼓勵(lì)低空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與高校科研院所開展合作，組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新型研究機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起“基礎(chǔ)研究 技術(shù)攻關(guān) 成果產(chǎn)業(yè)化”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化人才支撐，引導(dǎo)低空產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)與相關(guān)高校科研院所，在教學(xué)研究、人才培養(yǎng)、專業(yè)培訓(xùn)等方面開展合作，提供高質(zhì)量人才供給。 當(dāng)前常見的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用主要集中在B端（企業(yè)端）和G端（政府端），C端（消費(fèi)端）應(yīng)用較單一。隨著低空技術(shù)不斷迭代進(jìn)步，低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景將不斷擴(kuò)展。從應(yīng)用場景來看，現(xiàn)在的低空飛行主體仍是以工業(yè)和農(nóng)林牧漁行業(yè)的作業(yè)為主，而消費(fèi)類航空服務(wù)場景占比較小。地方政府和企業(yè)要關(guān)注低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用具體場景，因地制宜開發(fā)低空服務(wù)業(yè)態(tài)。加大商業(yè)化試點(diǎn)和規(guī)模化運(yùn)用，推動(dòng)“小眾試點(diǎn)”變?yōu)椤按蟊婓w驗(yàn)”。多打造示范性應(yīng)用場景，滿足個(gè)性、快捷、安全的消費(fèi)者服務(wù)需求，提升用戶體驗(yàn)。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：連俊華） |
