“雙循環”新發展格局下通用航空產業既面臨諸多嚴峻的內外部挑戰，又迎來了新的發展機遇，應如何走出一條高質量發展新路徑？ （一）完善通用航空產業轉型升級配套政策，提升政策執行成效質量 鑒于“雙循環”新發展格局下通用航空產業發展面臨的挑戰與機遇，亟需以促進通用航空產業供給側結構性改革為目的，對通用航空產業政策進行系統化的優化調整，創新性建立適應通用航空產業自身特點與規律、適應“雙循環”發展新格局的產業政策體系，引導、扶持、推動通用航空產業快速發展，使產業政策真正成為促進通用航空產業發展的新引擎和新動力。 一是，加快實現“選擇性政策”向“功能激勵性政策”的方向轉變。以功能性激勵政策為引導，為通用航空產業升級的薄弱環節的資源配置提供稅惠政策、技術支持政策等，使得通用航空產業共計結構升級和效率優化； 二是加快實現從“傾斜性”產業政策向“競爭性”產業政策方向的轉變。以競爭型產業政策為引導，結合通用航空產業發展現狀與趨勢，運用法律性手段、誘導性手段等，為通用航空產業和各類型通用航空企業營運提供一種公平競爭的政策環境，由市場對企業進行優勝劣汰的選擇，形成一種競爭型產業政策； 三是加快實現從“規模導向型”產業政策向“創新能力型”產業政策方向的轉變。以創新能力型產業政策為引導，建立以通用航空企業為主體、通用航空市場為導向、產教融合的智慧型通用航空創新體系，形成自主創新的基本機制，全面增強通用航空產業自主創新能力，實現產業質的突破； 四是加快實現從“傳統型”產業政策向“變革型”產業政策方向轉變，以變革型產業政策為引導，促進通用航空產業轉型，實現新型的產業模式、新型的產業業態，確保產業持續新的活力引擎； 五是加快實現從“同質性”產業政策向“差異性”產業政策方向的轉變。以差異性產業政策為引導，鼓勵和支持差別化、特色化的通用航空產業發展路徑，實現通用航空產業的區域性協調發展； 六是實現從“針對性政策”向“精準性政策”方向的轉變。以“精準性政策”為引導，從通用航空產業政策制定“不科學”走向“科學”、從“依靠經驗”走向“依靠科學”，在通用航空產業精準研策、精準制策、精準施策、精準評策等各個環節發力，實現整個通用航空產業政策系統及政策過程的全面改進； 七是加快實現從“無標準評估性”產業政策向“制度化評估性”產業政策方向的轉變。以制度化評估性產業政策為引導，推進通用航空產業政策評估的制度化建設，完善產業政策評估標準、評估程序、評估方法、評估機制等內容，全面提升通用航空產業政策在制定、執行等過程中的科學性。 （二）拓寬通用航空產業融合發展的廣度和深度，強化各類產業融合資源整合力度，形成產業發展合力 鑒于“雙循環”新發展格局下通用航空產業發展面臨的挑戰與機遇，亟需遵循產業間相互協調發展原則，破除產業融合的行業與行政壁壘，加強通用航空產業與其他產業有效融合，形成產業發展合力。 一是優化供給結構，規范通用航空市場準入機制，重點關注通用航空產業共計質量有效提高、要素投入結構有效優化，加強通用航空產業融合的深度； 二是優化需求側結構，補齊通用航空需求主體結構“短板”，努力提升公共領域通用航空服務需求，拓展通用航空產業融合的廣度； 三是構建有利于通用航空產業有效融合的協同聯動機制，盡快建立政府與通用航空市場相互協調的有效機制，切實保障通用航空產業融合順利推進和獲取實效； 四是加快與旅游產業融合，探索開發通航科普教育、通航研學、通航互動式體驗等通用航空文旅業務，形成“通航 旅游”的產業融合發展模式； 五是加快與應急產業融合，探索開發通航醫療應急救援、通用航空消防救援等通用航空應急業務，形成“通航 應急”的產業融合發展模式； 六是加快與體育產業融合，探索開發通用航空體育運動賽事、航空體育運動培訓、航空體育運動體驗等業務，形成“通航 體育”的產業融合發展模式； 七是加快與新基建全面融合發展，形成全數據、全鏈接、全綠色的新型通用航空智慧產業鏈格局；八加快與數字經濟產業融合，加快推動互聯網 、大數據、人工智能、區塊鏈與通航產業價值鏈結合，形成“通航 數字信息化”的產業融合發展新模式 （三）優化通用航空機場布局，創新運營管理策略，提升產業經濟效益 鑒于“雙循環”新發展格局下通用航空產業發展面臨的挑戰與機遇，亟需優化通用機場布局，提高通用機場運行效率，實現與城市群協同發展的態勢。 一是因地制宜，實現通用航空機場建設與區域發展、經濟發展、城市發展、社會發展相匹配，廣州、珠海深圳等地通航機場布局以滿足海上絲綢之路、國際航空經濟區、公務機運用基地建設等發展需要為目標、粵港澳西部地區以推動當地經濟與灣內經濟發達區域互聯互互通為目標； 二是依托城市群打造核心通用航空機場綜合布局體系，充分考慮將通航機場群與城市群進行有效銜接，依托城市群進行核心通用機場群的綜合規劃布局，發揮通航機場的集群效應； 三是引導和支持內各類通航企業深入參與通航機場規劃布局工作，對通航企業的機場規劃布局工作進行引導和扶持，全面提升企業參與建設的通航機場的使用效率； 四是將“機場 產業服務鏈”的發展模式引入到通航機場運營與管理中，把云通航機場運營相關的各種產業服務鏈條結合起來，創造一種新的生產業態； 五是將通用航空機場納入到城市應急救援體系網絡中，擴大通航機場業務輻射范圍； 六是分層次、精準對通航機場進行財政補貼，提升通航機場盈利能力，特別是對于粵西北偏遠地區、定位于公共服務功能并且盈利前景比較差的公益性通航機場，進行專項資金補貼，提升其競爭效率； 七是引導通航機場實現從經營型向運營管理型模式轉變，實現向管理要效益。 （四）突出強化人才科技支撐，加大人才培養投入力度，夯實通用航空產業發展的人力資源要素保障 鑒于“雙循環”新發展格局下通用航空產業發展面臨的挑戰與機遇，亟需遵循人才培養規律，依托產業發展所需的人才需求層次結構，有針對性地逐級開展引領產業發展與保障產業運行的各類通用航空人才，提升人才與產業發展的適配性。 一是加強頂層設計，建立健全人才引進、使用、流動、激勵保障等一系列政策，形成完整配套的政策體系； 二是健全通用航空人才工作的載體平臺，加強與高等院校、科研院所合作，圍繞通用航空技術創新領域開展工作，促進產學研結合，促進技術轉移和成果轉化； 三是創新人才管理，規范通用航空各層次人才管理和評價體系，實現通用航空各類型人才良性流動，吸引更多的高層次人才參與到通用航空產業發展過程中； 四是創造良好環境，讓通用航空人才優先發展，營造通用航空產業人才的人文環境、成長環境、創業環境； 五是制定通用航空人才發展戰略規劃，培養產業發展所需人才，根據對通用航空產業人才需求規模制定分層次的人才計劃并進一步進行人才培養； 六是鼓勵、支持、引導內院校分層次、有針對性地圍繞通用航空領域開設新專業、培育高素質技術技能型人才，全面提升通用航空產業高質量復合型人才數量與質量，實現人才與產業之間相互促進，協調發展的適配性。 （五）提升產業鏈內外循環鏈接能力，強化要素支撐，推動通用航空產業鏈優化升級 鑒于“雙循環”新發展格局下通用航空產業發展面臨的挑戰與機遇，亟需做好通用航空產業鏈戰略設計，優化全產業鏈發展環境，提高通用航空產業鏈韌性。 一是完善通用航空產業鏈相關政策，為產業鏈轉型升級提供支撐和保障機制，增強產業政策與通用航空產業發展的適應性； 二是制定域通用航空產業鏈優化戰略工程，解決產業基礎薄弱環節，補齊通用航空產業自主研發制造能力不強，通用航空運營服務薄弱短板； 三是依托航空樞紐優勢，強化科技力量創新引領，加快新一代信息技術與通用航空制造、通用航空運營深度融合，鍛造全產業鏈供應鏈長板，形成局部領域領先優勢； 四是針對區域發展特點，布局通用航空產業區域發展的方向，增強通用航空產業鏈現代化發展的戰略縱深和回旋空間； 五是依托信息技術，以數字化推動通用航空全產業鏈優化升級，打造一批能夠打通通用航空產業鏈上中下游、供需兩端的信息化平臺，加快全產業鏈在信息化平臺無視集聚，提升產業集群協同效率，推動優勢產業集群和特色產業鏈優化升級； 六是加強通用航空產業鏈集聚效應，以“智慧通航”理念為指引，加快通用航空產業數字化、智能化轉型，實現產業鏈數字化發展。 （六）構建產業長效安全運行機制，提升安全保障力、產業控制力、市場競爭力，為產業發展提供堅實的安全基礎 鑒于“雙循環”新發展格局下通用航空產業發展面臨的挑戰與機遇，亟需基于國內市場、全球市場的動態演變過程，優化產業安全發展核心要素，為產業發展提供安全保障。 一是夯實通用航空產業“安全底線”，在保障產業高質量發展的前提下，以運行安全為紅線，高度關注通用航空飛行中存在的風險問題，有針對性采取措施，堵住安全漏洞，確保產業安全運行； 二是以智慧為引領，對產業關鍵核心技術實施攻關，加強產業自主研發、自主設計、自主制造能力，提升產業國際競爭力與市場競爭力； 三是建立科學完整的通用航空產業安全預警評估體系，對產業安全形勢進行動態監控與預判，將隱患消除在萌芽階段； 四是聚焦產業技術創新的關鍵環節和問題，精準加強創新鏈、價值鏈、供應鏈等核心鏈條上的知識產權保護工作，提升產業的核心競爭力。 |
